FORADO. A la par que el Congreso aprueba un crédito suplementario al Ejecutivo, impulsa leyes que recortan los ingresos tributarios a futuro.
La semana pasada, la Comisión de Presupuesto del Congreso aprobó un crédito suplementario de S/642 millones solicitado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para financiar proyectos de inversión.
Esto implica un mayor gasto que el que estaba presupuestado para este 2025. A eso se suma, una serie de proyectos de ley, presentados desde 2021, que encaminan al país a una pérdida de ingresos para los próximos años.
Desde que el actual Parlamento entró en funciones, los congresistas presentaron 144 propuestas en materia tributaria, de acuerdo a un informe del MEF, elaborado a pedido de la congresista Ruth Luque y que esta semana revelamos en OjoPúblico. Estas iniciativas representan una pérdida de recaudación de S/406.000 millones al año, lo que equivale a un 35% del PBI. Solo cinco dictámenes representan más de un tercio del total: S/145.000 millones.
Ruth Luque Ibarra (Bloque Democrático Popular), legisladora que solicitó este análisis al MEF, considera que se trata de un monto “alarmante”. Aunque hay sectores que necesitan alivios económicos, cada propuesta debe pasar por un estudio de impacto más estricto, sin poner en riesgo la estabilidad fiscal, explica.
Solo cinco de los dictámenes representan más de un tercio del monto total en riesgo".
“He visto, particularmente en este Congreso, que a la mayoría no le interesa la opinión del MEF. Y, en varios casos, el MEF tampoco ha tenido un posicionamiento público, como en otras épocas, mostrando un evidente sometimiento”, dijo al ser consultada por este medio.
La aprobación de los 144 proyectos de ley identificados, advirtió la congresista, generaría tres impactos graves: pondría en riesgo la estabilidad macroeconómica y el grado de inversión del país, afectaría la capacidad del Estado para financiar la salud, la educación e inversiones públicas, y distorsionaría el presupuesto público del próximo año, porque reduciría los ingresos disponibles.
Para Graciela Muñiz Cahuana, exdirectora general de presupuesto público del MEF, el país está atravesando una situación "preocupante" en términos fiscales porque, tanto el Ejecutivo como el Congreso, están aprobando mayores gastos.
Los mismos están relacionados a incrementos salariales, salvatajes para Petroperú y la reconfiguración del IGV en beneficio del Foncomun, entre otras medidas que, sumadas a los recortes de ingresos, pueden generar mayor incumplimiento de la regla del déficit fiscal.
“Con todas estas medidas hay riesgo de que nos quiten el grado de inversión, y eso tendría repercusiones en las posibilidades de endeudarnos de manera más barata y en atraer más inversión”, sostuvo.
Recortes tributarios
De los cinco dictámenes analizados, la propuesta que genera más deterioro para las arcas públicas fue presentada en la anterior gestión parlamentaria —por Alcides Rayma Marin (Frepap)— y planteaba el recorte de hasta el 100% de intereses y multas a las empresas que salden sus deudas tributarias, como un incentivo. El costo fiscal anual, según el MEF, alcanzaría los S/82.000 millones.
Aunque la iniciativa fue archivada por el anterior Congreso, en agosto de 2021, el legislador Elvis Vergara Mendoza (Acción Popular) solicitó su actualización, como portavoz de su bancada. Por eso, el año pasado, fue reevaluada por la Comisión de Economía. Allí, se ajustó para beneficiar solo a las micro y pequeñas empresas.
El segundo dictamen agrupa más de 20 iniciativas y determina que el Ministerio de Transportes debe establecer —en coordinación con el MEF— programas de incentivos tributarios en favor de personas y empresas que usen vehículos eléctricos e híbridos. El documento del MEF identifica a Guido Bellido Ugarte como autor de la iniciativa, cuando integraba la bancada de Perú Libre. Y su costo, según ese mismo informe, será de S/50.000 millones.
ANÁLISIS. La Comisión de Economía del Congreso es el grupo de trabajo que analiza la viabilidad de los proyectos de ley en materia tributaria.
Foto: Congreso
Aunque el dictamen tiene la firma de Bellido Ugarte (ahora en la bancada de Podemos Perú), el legislador dijo a OjoPúblico que el “MEF se está equivocando” porque su propuesta es “declarativa” y, por lo tanto, no irroga gastos.
El tercer dictamen más costoso también fue presentado en el anterior Parlamento, por José Luna Morales (Podemos Perú). Si bien había sido archivado, en 2021, su padre —José Luna Gálvez, fundador del partido— solicitó la actualización del proyecto para que se discuta en este Congreso.
El documento original planteaba beneficios tributarios para las empresas que contrataran a jóvenes de entre 18 y 25 años. A criterio del MEF, la medida era regresiva: beneficiaba a las empresas con más ingresos y personas con menores dificultades para incorporarse al mercado laboral. El costo ascendía, según la cartera, a S/6.126 millones.
En 2022, la fórmula fue modificada por la Comisión de Economía y, ahora, se propone un subsidio a las empresas privadas que contraten jóvenes. Esta iniciativa fue presentada por el Poder Ejecutivo cuando Pedro Castillo aún ostentaba la presidencia, y estima que será necesario destinar S/291 millones para cumplir su objetivo.
LABORAL. Iniciativa propone incentivos tributarios para empresas que contraten jóvenes. Falta de focalización hace que se beneficien más las grandes compañías.
Foto: Andina
Otra de las propuestas más cuestionadas también está vinculada a José Luna Gálvez, por ser su autor principal: propone extender el plazo de arrastre de pérdidas para los contribuyentes, generadas en 2020, 2021 y 2022 a consecuencia de la pandemia.
A criterio del Ejecutivo no es necesario ampliar este mecanismo, que permite recuperar las pérdidas registradas con las utilidades netas de los siguientes cuatro años, porque estamos en un contexto de recuperación positiva de la economía. Además, la medida ya se había aplicado durante la pandemia.
Por ese motivo, en mayo de este año, el Ejecutivo observó el proyecto. Sin embargo, 12 días después, la Comisión de Economía aprobó el dictamen por insistencia.
En el documento se señala que el impacto fiscal estimado es de S/5.100 millones. A opinión del Legislativo es de carácter “limitado”, pues se distribuye en varios años y puede recuperarse en el futuro, si hay mayor actividad económica y tributación.
El actual Congreso impulsa iniciativas que le generen algún tipo de aceptación en el corto plazo sin medir su impacto".
El quinto dictamen fue presentado por Paul Gutiérrez Ticona, cuando era parte del Bloque Magisterial (actualmente es no agrupado). El proyecto plantea una transición hacia prácticas agrícolas regenerativas con reducción de impuestos y créditos fiscales. Su costo ascendía a S/1.800 millones, según el MEF.
La fórmula del dictamen aprobada en abril de este año, incluye otros dos proyectos de ley y no contiene el capítulo con recortes tributarios, pero sí los incentivos económicos "a través de subsidios, créditos fiscales", entre otros.
Para la economista Muñiz Cahuana, el actual Congreso —que solo tiene un 4% de aprobación— viene impulsando iniciativas que le generen algún tipo de aceptación en el corto plazo. Pero que, desde una mirada panorámica, generan un problema más amplio.
OjoPúblico intentó comunicarse con los cuatro congresistas que promueven las propuestas legislativas detalladas. Bellido Ugarte fue el único que respondió.
