A partir de julio de 2026, el Congreso funcionará con dos cámaras: una de 130 diputados y otra de 60 senadores. Este retorno a la bicameralidad ha llevado a la institución a aprobar un Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de más de S/1.768 millones para el próximo año fiscal.
El monto es el más grande de este siglo y significa que, durante el actual quinquenio, la institución duplicó su presupuesto: a inicios de 2022, contaba con poco más de S/879 millones, según información del Portal de Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), analizada por OjoPúblico.
Solo entre 2024 y 2025, el PIA creció 63%. El último 30 de agosto, el Ejecutivo —todavía a cargo de Dina Boluarte— presentó su proyecto de Ley General de Presupuesto para 2026. Con ese documento, propuso asignarle algo más de S/1.270 millones al Legislativo.
Sin embargo, la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Modernización consideró que el monto era insuficiente para “garantizar la instalación y el funcionamiento del sistema bicameral”, con 190 parlamentarios.
Solo entre 2024 y 2025, el Presupuesto Institucional de Apertura del Congreso creció 63%".
Por eso, le envió un informe a Giovanni Forno, oficial mayor del Congreso, advirtiendo que “la implementación administrativa de este nuevo sistema (...) conlleva la necesidad de desarrollar nueva infraestructura, adquirir equipamiento tecnológico, incorporar personal adicional y atentar otros gastos operativos”.
Tras eso, el área de Planeamiento, Presupuesto y Modernización le recomendó a la Mesa Directiva agregar más de S/495 millones a la asignación presupuestal considerada por el Ejecutivo. Esto fue avalado por el presidente y los vicepresidentes de la Mesa Directiva —Fernando Rospigliosi (Fuerza Popular), Waldemar Cerrón (Perú Libre) e Ilich López (Acción Popular)—.
Luego, la propuesta fue derivada a la Comisión de Presupuesto, que preside Alejandro Soto (Alianza Para el Progreso), para que sea incluida en el dictamen de la Ley General de Presupuesto. Y, finalmente, el Pleno aprobó la iniciativa, sin modificaciones.
El 71% del presupuesto del Congreso se empleará en gastos de personal y obligaciones sociales. A la fecha, la institución tiene 3.648 trabajadores, cantidad que aumentará con la bicameralidad. Los recursos restantes deben cubrir pensiones, prestaciones sociales, bienes y servicios, entre otros gastos.
Hace un año, ya se había registrado un aumento abrupto entre el PIA sugerido y el aprobado: esa vez, el Gobierno de Dina Boluarte propuso S/800 millones y la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Modernización pidió más de S/1.412 millones. Como ahora, la justificación fue la necesidad de más recursos para implementar el sistema bicameral.
A esta tendencia se añade un incremento más: entre el PIA —es decir, el monto aprobado originalmente— y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) —lo que realmente se destina—. Esto se replicó de manera constante entre 2021 y lo que va de 2025.
En ese periodo, los recursos asignados fueron, en promedio, S/17 millones mayores a lo provisto cada año en la Ley General de Presupuesto, según información del Portal de Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
INCUMPLIÓ. La Mesa Directiva, que preside el congresista Fernando Rospigliosi, propuso el mayor presupuesto del siglo para el año fiscal 2026.
Foto: Congreso
No acataron el límite presupuestal
La ley que restituye la bicameralidad fue aprobada el 6 de marzo de 2024. Ese día, durante el debate en el Pleno, se incorporó una disposición que establece que el presupuesto del Congreso no debe superar el 0,6% del Presupuesto General de la República.
Hace algunas semanas, Fernando Rospiglioso, actual presidente del Parlamento, aseguró que el tope se mantendría. “El Congreso bicameral, con la misma cantidad de dinero, tendrá que resolver sus problemas”, dijo.
Sin embargo, OjoPúblico identificó que esto no ocurrió: los recursos asignados al Legislativo equivalen al 0,7% del Presupuesto General de la República, que el próximo año será de alrededor de S/257.000 millones. Aunque la diferencia puede parecer insignificante, implica S/223 millones por encima del límite.
El 71% del presupuesto del Congreso se empleará en gastos de personal y obligaciones sociales".
Luis Miguel Castilla, exministro de Economía, advierte que el Congreso ha infringido su límite presupuestal. “No es una buena señal porque se ha aumentado el gasto corriente y por conceptos remunerativos. No afecta a la macroeconomía, pero es una señal de total desapego de los congresistas a la disciplina fiscal”, dijo a este medio.
El aumento presupuestal, en opinión del exoficial mayor del Congreso José Elice, también desmiente a los parlamentarios que prometieron que la bicameralidad no iba a generar más gasto público.
OjoPúblico buscó los descargos de Fernando Rospigliosi y del titular de la Comisión de Presupuesto, Alejandro Soto. Hasta el cierre de este artículo, ninguno respondió.
Una unidad ejecutora a medida de la bicameralidad
El 31 de octubre de 2024, el Pleno aprobó la Ley 32172, que promueve el subsidio del transporte público de mercancías y personas. Esta norma incluyó una disposición —a pedido de Jorge Marticorena (Alianza Para el Progreso)— que creó la Unidad Ejecutora para la implementación de la Bicameralidad (UBE).
Este organismo adscrito al Congreso —según una resolución directorial del 21 de marzo de este año— aprobó pagar S/480.000 para alquilar un inmueble en el distrito de San Luis, en Lima, que pertenece al Consorcio S.A.C, cuyo gerente es Luis Arturo Luy Chung, militante de Somos Perú, según el Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
Entre junio y setiembre, la Unidad Ejecutora para la implementación de la Bicameralidad suscribió tres contratos con las empresas Técnica Ingenieros (S/29 millones), E- Business Distribution Perú (S/56 millones) y Corbus Edificaciones (S/24 millones).
PROYECTO. El diseño y la construcción del nuevo edificio del Congreso, ubicado entre la avenida Abancay y el jirón Junín, costará S/24 millones.
Composición: Congreso
A las dos primeras les encargó los servicios de instalaciones eléctricas, mecánicas y sanitarias, y adecuación de la infraestructura tecnológica del Congreso. A la tercera, el diseño y la construcción de un edificio en el cruce de la avenida Abancay con el jirón Junín, en el Cercado de Lima.
Además, el Parlamento ha destinado S/633.259 para acondicionar los edificios Manhattan y el Complejo Legislativo, ubicados en la capital peruana.
El jefe de la Unidad Ejecutora para la implementación de la Bicameralidad es Enrique Fernández Paniagua, según el Portal de Transparencia del Congreso. Antes, durante el gobierno de Dina Boluarte, estuvo a cargo del proyecto Legado, pero fue destituido por las obras inconclusas de los Juegos Bolivarianos de 2024. Este medio buscó sus comentarios, pero no respondió.
