OTCA: Disputas políticas debilitan la cumbre de presidentes para proteger la Amazonía

En uno de sus momentos más críticos, la Amazonía es el centro del debate político internacional por la reunión de Presidentes de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), que se realizará este viernes 22 de agosto en Bogotá, Colombia. A la tensión limítrofe entre Perú y Colombia por la isla Santa Rosa se suma el poco impulso de los acuerdos de la cumbre anterior y el avance de proyectos de gran escala, como el Ferrocarril Bioceánico Perú-Brasil y nuevas iniciativas petroleras en la cuenca. 

Luego de dos años sin un encuentro de alto nivel, el espacio de negociación multilateral llega debilitado. Hasta ahora, solo tres de los ocho mandatarios de la cuenca amazónica han confirmado su asistencia: Gustavo Petro, de Colombia; Luis Arce, de Bolivia, y Luiz Inácio Lula da Silva, de Brasil. Entre los ausentes, destaca la presidenta Dina Boluarte, en un momento en que mantiene una disputa con su homólogo colombiano por la isla Santa Rosa.

El debilitamiento de las relaciones bilaterales podría afectar los consensos que se alcancen en esta reunión, aunque algunos especialistas consideran poco probable que el último conflicto diplomático borre lo ya avanzado en materia de cooperación amazónica. En específico, lo relacionado al Mecanismo Amazónico de Pueblos Indígenas (MAPI), que busca asegurar la participación efectiva de los líderes en la cumbre y la protección del territorio del avance de las economías ilegales.

OjoPúblico consultó a la Cancillería peruana sobre el equipo que representará al país en la cumbre y los temas que priorizarán, pero dijeron que no podían dar esa información. También solicitó declaraciones al secretario general de la OTCA respecto al posible impacto de la tensión entre Perú y Colombia; sin embargo, el equipo de comunicaciones indicó que, debido a los preparativos de las reuniones no hablaría.

“Desafortunadamente, en una situación de este tipo [Perú y Colombia] podrían sentirse motivados a no apoyar las posiciones o los planteamientos del otro país. Ese es un escenario que podría complicar las cosas. Esperamos que no se retroceda en lo avanzado. Por supuesto que podría escalar, pero confiamos en que, para el viernes, el tema se enfríe”, señala Hugo Che Piu, director ejecutivo de la organización no gubernamental Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR).

Para los pueblos indígenas, la actual disputa sobre la isla amazónica es una muestra de que la región solo gana relevancia en momentos puntuales. 

DISPUTAS. Los conflictos políticos entre Perú y Colombia debilitan las conversacios y acuerdos en la OTCA.

Foto: Andina / archivo

“Solo cuando hay interés político la presidenta [Boluarte] va a Santa Rosa a hacerse presente. Pero más allá de los límites geográficos, los pueblos indígenas siguen olvidados. Indigna porque solamente cuando les afecta a sus intereses, vienen a decir ‘Este es mío, esto no es tuyo’, pero cuando los pueblos indígenas están muriéndose en sus territorios, a nadie le interesa”, cuestiona Olivia Bisa Tirko, presidenta del Gobierno Territorial Autónomo de la Nación Chapra en Loreto.

La actual tensión entre Perú y Colombia va más allá del conflicto limítrofe y se arrastra desde que Boluarte asumió la presidencia y Petro negó su nombramiento. Esa disputa tuvo repercusiones directas en la OTCA. En 2024, Perú demoró ocho meses en otorgar el visto bueno a la designación del colombiano Martín von Hildebrand como secretario general, pese a que todos los demás países ya habían dado su aprobación.

Recién en octubre de ese año, en el marco de la COP16, la cancillería peruana envió la carta de aceptación que permitió destrabar la elección y reactivar el funcionamiento de la única instancia internacional donde confluyen los ocho países amazónicos.

Solo tres de los ocho mandatarios de la cuenca amazónica han confirmado su asistencia a la OTCA.

Por ello, los representantes de la sociedad resaltan que estas tensiones políticas y las dinámicas electorales de la región están desplazando a un segundo plano los debates ambientales.

“Honestamente no tengo tanta fe en la declaración [que salga de esta cumbre], no solo porque lo acordado en la reunión anterior de Belém [en 2023] no se ha terminado de cumplir, sino porque este año estamos particularmente debilitados, con presidentes en conflictos. Esto revela una tendencia a desconsiderar el tema ambiental y su institucionalidad”, advierte Richard O’Diana Rocca, abogado del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (Caaap).

No obstante, esta semana, en la inauguración del evento, el secretario von Hildebrand resaltó la necesidad de que los países aborden los problemas de manera conjunta. “No podemos abordar la Amazonía de forma fragmentada. Necesitamos una visión integral que nos permita encontrar soluciones ambientales, ecológicas y de seguridad. Y para ello, es crucial contar con la participación de la sociedad civil. Proteger la Amazonía significa proteger a los pueblos indígenas y, por ende, la vida”, indicó.

Temas claves

Los principales temas de agenda de esta cumbre giran en torno a la protección de la Amazonía frente a la crisis climática: desde la integración de ciencia y saberes indígenas en las decisiones, la adopción de un eje de las negociaciones climáticas y un posicionamiento unificado con miras a la próxima Conferencia de la Partes sobre Cambio Climático (COP30) a llevarse a cabo en Brasil.

La abogada colombiana Vanessa Torres sostiene que la reunión de presidentes de la OTCA es la última gran instancia política antes de la cumbre del clima de noviembre. “Es un escenario previo a la COP30, donde los estados amazónicos podríamos llegar con una postura conjunta. Eso sería algo histórico“, afirma la subdirectora de la organización Ambiente y Sociedad.

VOCES. El pedido de los líderes a la cumbre de la OTCA incluyen una Amazonía libre de hidrocarburos y el Mecanismo Amazónico de Pueblos Indígenas.

Foto: OTCA

Otro de los temas claves es la implementación del Mecanismo de Participación de los Pueblos Indígenas (MAPI) en el marco de la OTCA. “Se espera que se adopte un acuerdo regional para la operacionalización de este mecanismo, que podría ser clave para la participación de los pueblos en las decisiones que se toman sobre la Amazonía”, explica Andrés Gómez, responsable de América Latina del Tratado de No Proliferación de Combustibles Fósiles.

El acuerdo ya había sido adoptado en la Declaración de Belém, acordada en la última cumbre de la OTCA en 2023, pero esta vez se busca avanzar hacia su ejecución. “Instamos a la adopción de la resolución sobre su funcionamiento, como punto de partida para su operativización, y a que se celebre su primera sesión en esta misma semana”, resaltan las organizaciones indígenas en su comunicado oficial.

El documento fue presentado el lunes 18 de agosto al secretario general de la OTCA, Martin von Hildebrand. “Lo ha recibido con apertura. Esperamos que no solo sea una acción política, como siempre han hecho de demostrar que sí, pero luego no se deciden cosas”, precisa Jamner Manihuari Curitima, vicecoordinador de la Coordinadora de la Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA).

Han pasado más de cuarenta años desde que se formalizó el OTCA y no ha estado dando resultados", cuestiona Olivia Bisa Tirko.

El avance de las economías ilegales será también un tema clave en esta cumbre. Los líderes indígenas y miembros de la sociedad civil coinciden en que este tema no está siendo prioridad para los liderazgos latinoamericanos en la práctica. 

“En el papel avanzaron mucho, pero en la práctica no se ha hecho nada. Si realmente se hubiera materializado, no estaríamos lamentando más muertes de defensores. Está claro que no está funcionando. Ahora lo que pedimos es que se cumplan esos acuerdos, porque de lo contrario seguiremos llorando a nuestros defensores y, quién sabe, quizá algún día me estén velando a mí, porque sigo siendo perseguida y amenazada”, advierte Olivia Bisa Tirko, del pueblo Chapra.

Otro de los pedidos centrales, sobre el cual tampoco se logró un consenso en la última reunión de la OTCA en 2023, es el abandono de los combustibles fósiles en la Amazonía. En un contexto en el que Brasil impulsa la exploración de petróleo en la desembocadura del río Amazonas y en el que Perú impulsa nuevos lotes y discute un proyecto de ley que abrirá la explotación de hidrocarburos en áreas naturales protegidas, los pueblos indígenas demandan una moratoria.

“Quieren obviar un tema que sí nos afecta de manera directa y continúa en nuestro territorio. Nosotros, los pueblos indígenas, sí estamos exigiendo que se visibilice este tema”, explica Jamner Manihuari Curitima.

Acuerdos en papel

Más de cuatro décadas después de la adopción del Tratado de Cooperación Amazónica en 1978, sus resultados siguen siendo cuestionados. “Han pasado más de cuarenta años desde que se formalizó el OTCA y no ha estado dando resultados para los pueblos indígenas, porque hasta ahora, sin importar de qué país sea, la Amazonía está siendo punto de sacrificio”, resalta Olivia Bisa Tirko.

Uno de los principales cuestionamientos a la reunión de alto nivel consiste en que la Declaración de Belém, adoptada en 2023, no estableció un mecanismo claro para monitorear su implementación. Por eso, las organizaciones de la sociedad civil piden la presentación de un primer informe de avances.

“Una de las mesas que se va a trabajar en esta cumbre es la de evaluación sobre la Declaración de Belém para ver hasta qué punto se ha aplicado. Creemos que esto debió ser trabajado con anticipación, porque trabajar con estos mecanismos tan apresurados donde tú evalúas y para el viernes sacas la declaración, no es lo más óptimo”, indica Richard O’Diana Rocca.

DIPLOMACIA. El secretario general de la OTCA, Martín von Hildebrand, asumió su cargo tras ocho meses de espera por la aprobación del Perú.

Foto: OTCA

Sin embargo, la preparación de esta cumbre estuvo atravesada por incertidumbre. La especialista Vanessa Torres subraya que la demora en la definición de la agenda de la OTCA impactó en la limitada participación de los países.

“El llamado que hemos hecho desde hace más de dos meses es a que se tenga una mayor claridad sobre la agenda. Creo que en esto el Estado colombiano ha tenido algunas dificultades y como sociedad civil siempre hemos estado en disposición de apoyar. Sí creemos que puede afectar un poco la asistencia de representantes de alto nivel, precisamente porque la agenda se cerró con muy poco tiempo”, señala.

Además, al inicio de la semana, ni líderes indígenas ni representantes de la sociedad civil tenían claridad sobre quién asistiría en representación del Perú ni cuál sería la posición que llevaría el país. Recién el miércoles 20 de agosto se confirmó que el canciller Elmer Schialer acudirá a la reunión de cancilleres del 21 y a la Cumbre de Presidentes del viernes 22, en reemplazo de la presidenta Dina Boluarte.

A ello se suma el contexto actual en el que la región está atravesando por procesos electorales presidenciales que podrían cambiar de rumbo las prioridades regionales. Recientemente, Ecuador y Bolivia eligieron a sus próximos presidentes, y Colombia, Perú y Brasil serán los siguientes en ir a las urnas de votación en 2026. “Muchos de estos acuerdos que se vayan a tomar en esta cumbre van a ser puestos a prueba con los nuevos gobiernos que terminen de entrar a finales del próximo año”, señala Hugo Che Piu.