Las casas de apuestas deportivas en línea se han convertido en un negocio millonario que patrocina equipos de fútbol, jugadores, campeonatos y streamers; y, al mismo tiempo, son uno de los factores de riesgo detrás del aumento de la adicción a los juegos de azar. Solo en 2024, el sector salud atendió 11.349 casos en Perú: más del 60% correspondía a niños, adolescentes y jóvenes (entre 12 y 29 años).

Para desalentar el consumo de esta actividad e incrementar la recaudación, a inicios de este año, entró en vigencia el Decreto Legislativo 1644, que estableció el pago de un 0,3% por impuesto selectivo al consumo (ISC) por cada apuesta. La norma establece, además, que este porcentaje aumentaría a 1% desde el 1 de julio de este año.

Solo entre enero y abril de 2025 —cobrando el 0,3% de las apuestas—, el país logró recaudar más de S/29 millones por este impuesto, según cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat). Con el aumento del impuesto desde julio, la autoridad tributaria proyecta recaudar más de S/280 millones cada año.

Solo en 2024, en Perú se atendieron 11.349 casos de ludopatía: el 60% correspondía a niños, adolescentes y jóvenes".

Sin embargo, una propuesta legislativa impulsada por la congresista Lady Camones Soriano (Alianza Para el Progreso) busca la reducción de estos ingresos hasta en 90%. La parlamentaria del partido liderado por César Acuña impulsa un proyecto que contiene los mismos argumentos del gremio que agrupa a las principales casas de apuesta del país: la Asociación Peruana de Apuestas Deportivas en Línea y Afines (Apadela).

Aunque la iniciativa ha sido observada por el Gobierno, el documento ha regresado a la Comisión de Economía, y el Congreso podría aprobarlo —como ha hecho en otros casos— por insistencia.

Esta no es la primera vez que la congresista Camones Soriano busca reducir la carga tributaria de este lucrativo negocio, que solo en Perú moviliza alrededor de USD 315 millones. La parlamentaria formuló, en 2022, un proyecto de ley que incluía eliminar el ISC a estas mismas empresas. Esa iniciativa no prosperó porque el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) envió una opinión en contra de dicha disposición y fue retirada de la redacción final.

REITERATIVO. La congresista Lady Camones (Alianza Para el Progreso) ha presentado dos iniciativas para desactivar el impuesto selectivo al consumo a las casas de apuesta online.

Foto: Congreso

Argumentos de la industria coinciden con los de APP

El 12 de setiembre del año pasado, el Gobierno emitió el Decreto Legislativo 1644, que regula y establece un marco legal para el cobro del impuesto selectivo al consumo a las casas de apuestas y juegos online. Este documento establece la posibilidad de que, como sucede en otros sectores, el porcentaje del ISC aumente de manera progresiva hasta un tope del 50% por cada apuesta.

Once días después, la abogada Mariel Meza Rodríguez, del estudio Salazar & Zúñiga Abogados, y Pablo Viana Ruiz de Aguirre, jefe del Grupo Retabet para América Latina —que administra casas de apuestas deportivas en línea—, se reunieron con el viceministro de economía Carlos Alberto González Mendoza. Los visitantes se registraron en el MEF como miembros de Apadela.

Aunque no se conocen los detalles del encuentro, OjoPúblico accedió a una carta que el referido gremio de apuestas le envió al MEF, una semana después, el 1 de octubre de 2024.

En la misiva, el presidente de este gremio, Gonzalo Rosell Ramírez Gastón —CEO de La Tinka, que también opera Te Apuesto—, señaló que estaban “categóricamente” en contra de la aplicación del ISC a esta industria y demandó una “revisión completa” de la medida. “Esta nueva carga tributaria atenta contra la sostenibilidad de la industria formal”, señaló.

PRESENCIA. Tras la publicación del DL 1644, representantes del gremio de las casas de apuestas online acudieron la MEF en, al menos, tres oportunidades.

Foto: Andina

La reglamentación de la norma avanzó sin contratiempos durante la gestión del entonces titular del sector, José Arista Arbildo. Sin embargo, a fines de noviembre, la congresista Lady Camones Soriano (Alianza Para el Progreso) presentó un proyecto de ley que impulsaba la reducción del cobro de Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) para este negocio.

El sustento de su propuesta coincide con, al menos, tres de los argumentos planteados por el gremio de las casas de apuestas deportivas, detallados en la carta que enviaron al MEF.

Ambas señalan que el rango de tasas de ISC de 0,3% a 50% propiciará un mercado ilegal debido a que esta industria es “mayoritariamente digital” y “difícil de fiscalizar”.

El gremio de empresarios también señala que “no existen precedentes de impuestos como este en regulaciones modernas, eficaces y respetables”; mientras que, en su exposición de motivos para justificar la reducción de la carga tributaria, Camones Soriano señala que “no existen precedentes de impuesto estipulado de esta manera en regulaciones modernas y eficaces”. Además, ambos señalan que el mercado ilegal de apuestas deportivas prolifera en el mundo y ponen como ejemplo al Superbowl, en Estados Unidos, y a Alemania.

SIMILITUD. En la parte superior, un fragmento de la carta de Apadela enviada al MEF, en octubre de 2024. Abajo, texto de la exposición de motivos de Lady Camones, presentado un mes después.

Composición OjoPúblico

Esta propuesta, sin embargo, no es la primera que impulsa la congresista Camones Soriano. En noviembre de 2022, tres meses después de que se publicara la Ley para la Explotación de los Juegos y Apuestas Deportivas a Distancia, la congresista de Alianza Para el Progreso ya había presentado una iniciativa que proponía derogar las disposiciones complementarias que creaban el ISC para esta industria.

En ese momento, el gremio de las casas de apuestas deportivas consideró, también, que el proyecto de Lady Camones era positivo y así lo hizo saber en una carta enviada a la congresista fujimorista Rosangella Barbarán. “Estamos a favor de este nuevo proyecto de ley, que creemos que va a cerrar de manera importante las brechas incorregibles de la Ley 31557”, declaró públicamente Ramírez Gastón, presidente del gremio.

Mientras estas propuestas se discutían en el Congreso, en enero de 2023, la empresa Apuesta Total —asociada de Apadela— se volvió patrocinadora del equipo de fútbol Club César Vallejo, propiedad de César Acuña Peralta, presidente de Alianza Para el Progreso y gobernador de La Libertad.

Entre 2021 y 2022, otra asociada de Apadela, DoradoBet también fue patrocinadora de este club de Trujillo.

El gremio de casas de apuesta precisó a OjoPúblico que “no ha trabajado ninguna propuesta de manera conjunta con la congresista Lady Camones u otros Congresistas de la República”. Mientras que el partido Alianza Para el Progreso dijo que las propuestas de la legisladora tienen como objetivos corregir la Ley 31557 y responder a la preocupación de la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) y de la Asociación de Bodegueros del Perú de que la norma perjudique sus actividades y genere desempleo. 

“No hemos recibido ningún pedido para impulsar los proyectos antes mencionados; el objetivo o interés en impulsar ambos proyectos de ley fue corregir las deficiencias y vacíos de la Ley 31557”, agregaron. El partido también señaló que la mayoría de clubes de fútbol en el país tienen vínculos comerciales con las casas de apuesta “por ser negocios que se relacionan”, por ello desconocen que haya vínculo entre los proyectos de ley y estas empresas.

REGISTRO. Dos miembros de Apadela auspiciaron al Club César Vallejo, de César Acuña, presidente de Alianza Para el Progreso: DoradoBet, en 2021, (izquierda) y Apuesta Total, en 2023, (derecha).

Composición OjoPúblico

Sobre la propuesta de Lady Camones, que ha retornado al Congreso tras ser observada por el MEF, el gremio de apuestas deportivas también ha mostrado una opinión favorable. En abril de este año, señalaron que modificar la Ley de IGV e ISC para eliminar la distinción en la forma que se gravan las operaciones de juegos y apuestas a distancia es “esencial” para garantizar un marco tributario “justo y eficiente”.

El proyecto de ley de la congresista de Alianza Para el Progreso fue aprobado por amplia mayoría: 97 votos a favor, 0 en contra y 3 abstenciones. Las bancadas que más peso tuvieron en esta votación fueron Fuerza Popular (17), Podemos Perú (12), Alianza Para el Progreso (10) y Acción Popular (9).

A mediados de julio, el Gobierno observó la autógrafa. Según este documento, los principales cambios que plantea el proyecto implica desactivar, en la práctica, la aplicación del ISC para las apuestas deportivas de aquellas empresas que no tienen domicilio en el país. Para aquellas con radicación, en tanto, se reduce la carga tributaria en hasta 95%.

El proyecto de ley de Camones le quita la potestad al Ejecutivo de modificar el ISC a las casas de apuestas a distancia".

Además, al derogar los rangos mínimos y máximos de ISC, se elimina de manera permanente la potestad del Ejecutivo de modificar este impuesto porque no existirían los parámetros legales para hacer esos ajustes, señalan en su informe.

La autógrafa ya ha sido devuelta a la Comisión de Economía para una nueva evaluación. En el último periodo legislativo, este grupo estará bajo la presidencia de Fuerza Popular.

OjoPúblico envió cuestionarios a Lady Camones Soriano, Mariel Meza Rodríguez y Pablo Viana Ruiz de Aguirre. No respondieron.

La presión de la industria

Apadela ha continuado la defensa de sus argumentos en el MEF, a quienes ha visitado también en enero y abril de este año.

A inicios de 2025, Marco Antonio Camacho Sandoval, director general de política de ingresos tributario del MEF, recibió a seis miembros del gremio de casas de apuestas deportivas (Gonzalo Rosell Ramirez, CEO de La Tinka; Andrea Rossi, director comercial del Grupo Betsson; Mariel Meza Rodríguez, abogada del estudio Salazar & Zúñiga Abogados; Guillermo Cabieses Crovetto, abogado; Nohely García Calle, coordinadora administrativa de Apadela, y Gonzalo Pérez Silva, CEO de Apuesta Total).

El encuentro, que duró alrededor de dos horas, quedó registrado como una “reunión de trabajo”. Lo mismo en abril de este año. Aunque en esa ocasión solo asistieron García Calle, Rosell Ramírez y Cabieses Crovetto.

REPRESENTACIÓN. Gonzalo Rosell Ramírez, CEO de La Tinka, que también opera Te Apuesto, es el presidente la Asociación Peruana de Apuestas Deportivas en Línea y Afines (Apadela).

Foto: Facebook de PGS

Entre enero de 2024 y julio de 2025, Apadela ha enviado en total ocho cartas a este ministerio relacionadas a la aplicación del ISC.

El 16 de enero de 2025, el gremio solicitó que se reduzca la tasa de ISC de 1% a 0,3%, mientras adaptaban sus sistemas tecnológicos para el cobro de este impuesto. “La reducción de la tasa, lo cual debería hacerse en el más breve plazo y con carácter de urgencia, permitiría que se implemente el ISC sin generar un daño irremediable a la industria”, anotaron.

Tres días después, el MEF publicó un decreto supremo donde hacía efectiva esta reducción del impuesto solo hasta fines de junio. Así, desde julio de este año, recién empezó a aplicarse la tasa de 1%.

Sin embargo, el gremio ha seguido presionando. En una misiva del 27 de mayo, Apadela solicita que la tasa de 0,3% se mantenga de "manera permanente" o se extienda por un "plazo indeterminado", debido a la supuesta competencia desleal que genera frente a las plataformas informales.

Apadela también ha visitado de manera recurrente al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), ente rector de las casas de apuesta a distancia.

Apadela ha solicitado que la tasa del impuesto selectivo al consumo se mantenga en 0,3% de 'manera permanente'".

OjoPúblico identificó que, entre enero de 2024 y julio de 2025, representantes de este gremio han visitado en, al menos, 18 ocasiones a este sector para “reuniones de trabajo”.

La mayoría fueron encuentros con Yuri Guerra Padilla, director general de la Dirección de Juegos y Casinos y Tragamonedas. Pero también hubo tres reuniones con la titular de esta entidad, Desilú León Chempén.

Este medio consultó a ambas carteras qué temas se trataron en las reuniones con el gremio que representa a las casas de apuestas, pero no respondieron.

En relación al MEF, Apadela explicó que la agenda se “centró principalmente en el tratamiento del ISC”, pues advirtieron que genera un impacto negativo. Mientras que respecto a la reducción de la tasa a 0,3% señalaron que esta cartera lo dispuso “atendiendo al impacto que su aplicación inmediata podría generar”.

Sobre los encuentros con Mincetur refieren que “tuvieron como objetivo principal absolver consultas sobre la norma y su reglamento”.